Derecho del Turismo en las Américas

1398 DERECHO DEL TURISMO EN LAS AMÉRICAS conceptualización 41 . De hecho, muchas de las aproximaciones al concepto de servicio se fundamentan en un listado de actividades que son calificadas como tal y, en ellas, suele incluirse, precisamente, al turismo 42 . El 1 de abril de 1986, la Sala Político Administrativa de la entonces Corte Suprema de Justicia fue más allá y calificó al turismo como un servicio público. En efecto, la Sala estimó que las actividades turísticas “… caben dentro de la amplia noción de servicio público aceptada por nuestra doctrina y jurispruden‑ cia como objeto posible de contratación administrativa…” 43 . No obstante, según reconoce la doctrina, esta interpretación de la Sala, que tuvo por objeto justificar su propia competencia, es errónea pues se fundamentó en la calificación de la actividad turística como de utilidad pública e interés general que hizo el Artículo 2º de la Ley de Turismo entonces vigente 44 . Lo cierto es que la propia Ley Orgánica de Turismo lo entiende como un servicio al definir, en el Artículo 2.13, el servicio turístico como un “[c]onjunto de actividades que tienen por objeto responder a las exigencias y satisfacer las necesidades demandadas por los turistas o visitantes”. La Ley añade el concepto de productos turísticos, para hacer referencia al “… servicio o conjunto de servi‑ cios prestado en un lugar determinado a un precio fijado y en unas condiciones de calidad comprometidas. En los productos turísticos se incorporan ingredien‑ tes remunerados (alojamiento, comida, actividades, etc.) y otros no remunerados (clima, paisaje, naturaleza, cultura, etc.). Estos últimos, a pesar de no tener esta‑ blecido un precio por su uso influyen poderosamente en la decisión de compra del consumidor” (Art. 2.11). En todo caso, se trata de una relación contractual que, además, se califica como un servicio, es decir, una actividad profesional – obligación de hacer – prestada de manera independiente, por personas naturales o jurídicas, sean estas 41 Vaquero Pinto, María José, El arrendamiento de servicios. Propuesta de modelo general para la contratación de servicios , Granada, Comares, Colección Estudios de Derecho Privado, No. 42, 2005, p. 40. 42 Así puede verse en el Documento de la Secretaría del GATT MTN.GNS/W/120, de 10 de julio de 1991 y en el Manual de Balanza de Pagos (Washington, 5ª ed., 1993) del Fondo Monetario Internacional. Algunos autores también han hecho sus catálogos de servicios y han incluido al turismo. Así puede verse en: Lorenzetti, Ricardo Luis, Contratos. Parte especial , Buenos Aires, Rubinzal‑Culzoni, 2004, T. II, pp. 12‑13; Lorenzetti, Ricardo Luis, Los servicios en la economía global: precisiones en la dogmática jurídica, en: Revista Latinoamericana de Derecho , 2006, No. 5, pp. 153 ss. (especialmente p. 155); López Escudero, Manuel, El comercio internacional de servicios después de la Ronda Uruguay , Madrid, Tecnos, 1996, p. 23; Schwamm, Henri y Patricio Merciai, Les entreprises multinationales et les services , Genève, Dossier de l’Institut de Recherche et d’Information sur les Multinationales, 1985, p. 11. 43 Citada en: Hernández‑Mendible, El Derecho administrativo y el Derecho del turismo…, ob. cit., p. 663, nota 28. 44 Hernández‑Mendible, El Derecho administrativo y el Derecho del turismo…, ob. cit., pp. 663‑664.