Derecho del Turismo en las Américas

Régimen Fiscal de los Servicios Turísticos en Venezuela 1421 plural y descentralizada para los distintos actores que intervienen en el turismo, generando estructuras institucionales de estímulo al turismo y de participación (FONDOS MIXTOS, INATUR, MINTUR) responsables de su desarrollo”, acota que “estamos ante una visión en extremo centralista y estatista, donde el objetivo principal de la Ley vigente es fomentar el desarrollo del turismo a partir de las comunidades organizadas y en instancias del llamado Poder Popular, muy controladas políticamente. Para ello establece una relación directa del ejecutivo central con las comunidades, sin medicación o intervención en dicha relación de ningún otro actor con injerencia en el turismo”. Esta situación se mantiene en la legislación vigente. Se debe advertir que el sector turismo en Venezuela nunca ha sido aprove‑ chado adecuadamente, a pesar de las “grandes dotes otorgadas por la naturaleza”, motivado, fundamentalmente, a la preeminencia de la actividad petrolera, con‑ forme lo explica MORILLO MORENO 5 y que, desde hace décadas, ha planteado el dilema de la diversificación de la economía. Un panorama que llena de posibilidades de inversión en materia de turismo, tanto nacional como inter‑ nacional, y que además es palpable con la sola búsqueda de hoteles en ciudades de Venezuela como Caracas, Maracaibo, Valencia o Puerto Ordaz, lo que consti‑ tuye una auténtica hazaña para el turista. El turismo se define como el “[ c ] onjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes y permanencias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, esparcimiento, recreación, por negocios y otros, así como el conjunto de productos y servicios que se prestan para satisfacer las necesidades y requerimientos de tales personas a cambio de una contrapartida económica ”, conforme lo dispone el Artículo 2 numeral 14 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo. No vamos a insistir en explicar este concepto, el cual está en concordancia con la acepción tradicional del turismo. Se debe destacar la labor del Instituto Nacional de Turismo (INATUR), regu‑ lado en el Artículo 10 de la Ley Orgánica de Turismo y según el cual “ es un instituto público, con personalidad jurídica y patrimonio propio distinto e indepen‑ diente de la República, con autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa ” de conformidad con dicha Ley y demás disposiciones legales que le sean aplicables. Su objeto es “ la ejecución de políticas, programas y proyectos de 5 MORILLO MORENO, M. C., “Análisis del turismo receptivo venezolano”, Contaduría y Administración, N° 222, México, 2007 Disponible online : http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0186- 10422007000200008.