Derecho del Turismo en las Américas

276 DERECHO DEL TURISMO EN LAS AMÉRICAS I. INTRODUCCIÓN El estudio de la organización institucional del turismo en la República Argentina se encuentra emparentado con la política turística llevada a cabo por los diferen‑ tes gobiernos, entendiendo a aquella como una herramienta al servicio de esta última. El presente trabajo hace referencia al empleo de instrumentos de carácter normativo que introducen modificaciones a la organización institucional del turismo con el objetivo de implementar las políticas turísticas definidas. El análisis efectuado se circunscribe a las normas y políticas dictadas en el ámbito nacional, teniendo en cuenta que, debido a la organización del Estado federal argentino, también las provincias, los municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuentan con potestades en materia turística a partir del sistema de distribución constitucional de competencias (del Busto, 2018), pero su alcance no es objeto del presente. En primer lugar se revisa el marco conceptual, a partir de diferentes autores que han abordado la temática, para luego identificar las diferentes políticas turís‑ ticas y sus implicancias respecto de la organización institucional del turismo. Los estudios sobre la evolución de la política turística en la República Argentina presentan diferentes perspectivas y divisiones a los fines metodológicos (Capanegra, 2006 y 2010; Piglia, 2012; Schenkel y Almeida García, 2015; Castelucci, 2016; Schenkel, 2017; entre otros). En este se ha optado por un análisis que parte, en su estructuración, de los diferentes períodos de gobierno y de las políticas que se lleva‑ ron a cabo en ellos, tomando como punto de partida los primeros antecedentes de la organización institucional del turismo hasta llegar al presente. En cada una de las etapas se han identificado rasgos que las particularizan, no obstante no menos cierto es que aquellas características, en considerables opor‑ tunidades, mantienen su influencia en períodos posteriores. II. POLÍTICA TURÍSTICA La política turística es una política sectorial, que se ocupa de un conjunto de actividades específicas y que ha sido identificada como una micropolítica o polí‑ tica especializada por Montaner Montejano (2002: 17) La Organización Mundial de Turismo, en la obra Introducción al Turismo dirigida por Sancho (1998: 168) señala acerca de la política turística, que “ debe