Derecho del Turismo en las Américas

Organización Institucional y Política Turística 281 social, la seguridad nacional, entre otras, que impactan a la actividad turística y presentan como resultado una modificación de la estructura institucional del turismo. III.1. Orígenes de la organización institucional del turismo El turismo en sus inicios es considerado como un aspecto relegado a la instancia privada y que involucra a los sectores más acaudalados de la sociedad, no obs‑ tante ello, a partir de la Primera Guerra Mundial y de acuerdo con Piglia (2012: 61) “ comienza a ser pensado como un asunto público y, aún más, como un objeto de políticas públicas. Alrededor de esas concepciones y en vinculación con las experiencias internacionales de organización estatal del turismo, se fortaleció la demanda pública de centralización de la política turística en una repartición estatal nacional con amplias potestades ”. El primer hito en la organización institucional del turismo en la Argentina se encuentra en la Ley 12103, de Dirección de Parques Nacionales, sancionada el 29 de Septiembre de 1934, la que si bien no crea un ente con competencias específicas, es de gran trascendencia ya que establece la potestad de aquel orga‑ nismo para la promoción del turismo en los ámbitos que se encuentran bajo su competencia y el deber de la autoridad de aplicación de incentivar la afluencia de visitantes. La sanción de esta ley, es menester resaltar, obedece a la necesidad de preservar el territorio nacional en las zonas de frontera, en las que existen posi‑ bles conflictos limítrofes con naciones vecinas. Esta norma acompaña un período de desarrollo del turismo caracterizado por el impulso de la actividad por parte del sector privado y una incipiente interven‑ ción del Estado en la materia. Al respecto de aquella etapa señala Capanegra (2006: 46) “ La expansión del turismo había comenzado durante los años de la Primera Guerra Mundial, pero el pro‑ greso más notable ocurrió en la década de 1920, con la consolidación de las clases medias aunada a la difusión del automóvil y a ciertas políticas sectoriales en la materia, como las de la ciudad de Mar del Plata, controlada por el Partido Socialista, y el crecimiento del turismo que experimentaron las sierras de Córdoba. En este sentido, el turismo repre‑ sentóun instrumentodemodernizaciónque contribuía eficazmente con la transformación de la Argentina de país rural en moderna nación urbana; el turismo, junto con la expan‑ sión de la red caminera y la obra pública, era símbolo y acción de progreso ”. A través de la propia Ley 12103, se crean los dos primeros Parques Nacionales: Nahuel Huapi e Iguazú, y comienza una marcada afluencia de turismo a estas áreas naturales protegidas. Esta circunstancia trae aparejada la necesidad de