Derecho del Turismo en las Américas

332 DERECHO DEL TURISMO EN LAS AMÉRICAS ACTORES Entendiendo la Política como el uso del poder legitimo para la consecución del bien común de la sociedad, es claro que la España de la posguerra civil y la Cuba del bloqueo eterno dan sobradas pistas sobre lo que el Turismo puede significar a nivel político y económico. Sin embargo, no está demás advertir que son los hechos y no las normas las que hacen crecer la actividad económica, dicho de otra forma, el turismo no crece por decreto, aunque muchos decretos puedan trabarlo o fomentarlo. Naturalmente, cualquier gobierno parte de un esquema estratégico nacional que busca darle unidad a una multiplicidad de sectores, atravesados lógicamente por las políticas de estado (el turismo entre ellas). La ruptura en esta coherencia debilita el sistema y atenta contra la sustentabilidad de las políticas públicas. En algunos países no existe un equivalente a nuestra Secretaria de Gobierno de Turismo, lo que no significa que no existan políticas de turismo. ¿Cuál es entonces la relación que debiera existir entre Estado y Turismo? El fomento o no de la actividad ¿Debería estar en manos de un ente público?, ¿privado?, ¿mixto?, ¿autárquico? Y de ser así ¿Dónde está el límite entre el impulso y la injerencia? ¿Debería ser solo promocional o debería alentar el desarrollo? ¿Tiene sentido un estupendo plan de promoción sin una estructura política que lo sustente y vice‑ versa? Además, sea cual fuere la respuesta, ¿Cómo se financia? Aunque no es el objeto de este análisis, he aquí la formulación de algunos ejemplos de los cues‑ tionamientos que suelen cruzar esta primera trinchera en el horizonte turístico. Pero previo a describir la estructura normativa, sería importante definir quiénes son los protagonistas de esta historia, en otras palabras ¿a quién nos referimos cuando hablamos del sector turístico? Con una clara influencia castiza, la OMT 1 ha sabido construir (o si se quiere recuperar) un termino que es el de: “gobernanza”. Entendiendo por tal una prác‑ tica de gobierno susceptible de medición, que tiene por objeto dirigir eficazmente al sector turístico en los distintos niveles de gobierno, mediante formas de coor‑ dinación, colaboración y/o cooperación eficientes, transparentes y sujetas a rendición de cuentas, que permiten realizar las metas de interés colectivo que comparten las redes de actores que inciden en el sector con el fin de lograr solu‑ ciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento de interdependencias y responsabilidades compartidas. 1 Citlalin Duran Fuentes. Gobernanza para el sector turístico y su medición. 2013. Madrid: OMT. Desde el 10 de diciembre del 2019, nuestra Secretaria de Gobierno se transformó en Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación por Decreto 7 del 2019.