Derecho del Turismo en las Américas

396 DERECHO DEL TURISMO EN LAS AMÉRICAS y el internacional, que sea compatible con la dogmática general del derecho interno en materia de aeropuertos. Existen, actualmente, en los Estados, aunque dispersas y en un estado más evolucionado que hace tres décadas atrás, un conjunto de normas (generales y especiales) que regulan la actividad y el servicio aeroportuario, que conforman un derecho subjetivo independiente y que tienen fuerza y peso suficiente para generar criterios de decisión dentro del marco de la teoría de la adjudicación (principio de individuación) y para establecer, dentro de su propia lógica, los derechos y obligaciones derivados de la relación jurídica entre prestador aeropor‑ tuario y los terceros con motivo de la prestación del servicio aeroportuario. Siguiendo este análisis, podemos hablar acerca de un conjunto de estándares que, sumados, ofrecen un conjunto de prescripciones dirigidas a los funciona‑ rios, que obedecen a una particular rama del derecho que está confluyendo en los aeropuertos y en el servicio aeroportuario como criterio diferenciado del derecho aeronáutico o derecho aéreo. Esto está orientado en el marco de una teoría de la adjudicación 44 , lo que implica tener una serie de particularismos o pautas nor‑ mativas dirigidas a precisar los puntos de aplicación de las normas, tal como lo señala Joseph Raz, cuando, en su libro “El concepto de sistema legal”, se refiere al criterio de individuación 45 . Creemos necesario ese conjunto de estándares y prescripciones; creemos necesario y posible que conformen un centro de imputación propio, con dere‑ chos y obligaciones derivados de la relación jurídica, en la que tanto el usuario, el operador aeroportuario, como el aeropuerto y el servicio aeroportuario sean respectivamente sujetos y objeto esenciales. El Derecho Aeroportuario tiene, entonces, que dar el marco (normativo, doc‑ trinario y jurisprudencial) a las políticas aeroportuarias diseñadas por los funcionarios, como reflejo de una consolidada finalidad pública, de un nuevo valor social, y parte del bienestar general que los Estados han decidido llevar adelante. Asistimos, a un tiempo, en el que las políticas públicas y los ordenamientos jurídicos relacionados con la aviación civil deben acompañar la consolidación de la realidad que se llama servicio aeroportuario 46 , que implica aeropuertos seguros , 44 Raz, Joseph, “La autoridad del derecho” UNAM, Trad. Rolando Tamayo y Salmorán, Lipkin, Gustavo Lázaro “En busca de un criterio de compatibilidad entre el pensamiento de Hart y Kelsen”, elDial – DC51A, Copyright © – elDial.com – Editorial Albrematica. 45 Lipkin, Gustavo Lázaro, “El criterio de individuación”, trabajo inédito. 46 Ver Lupetti, Gustavo P., “La sustentabilidad de la infraestructura aeronáutica y los servicios aeroportuarios en América Latina. Una asignatura pendiente en materia política y jurídica. La experiencia desde el Sistema Aeroportuario argentino.”. XXVII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Aeronáutico y Espacial, ALADA, Asunción, Paraguay, 6 al 8 de mayo de 2003.