Derecho del Turismo en las Américas

Perfil Jurídico de la Actividad Turística en Cuba 941 cutar la política de desarrollo turístico 6 . Otro importante hito fue la promulgación del Decreto-Ley No. 50 de 1982, sobre asociación económica entre entidades cubanas y extranjeras, que dio paso a la constitución de empresas mixtas 7 . Los años ‘80 se caracterizan por la aparición, en el escenario nacional, de diversos entes estrechamente vinculados al turismo. Así, ven la luz el Campismo Popular (1981), el Grupo Turístico Cubanacán (1987), el Havanatur (1988) y la Gaviota (1988), a partir de una concepción de mayor apertura al turismo inter‑ nacional y a la inversión de capital extranjero en este sector. Pero la caída del campo socialista supuso un duro golpe para la economía cubana, con un impacto directo en todos sus sectores 8 . De esta forma, en un proceso de reestructuración, se extingue el Instituto Nacional del Turismo y, mediante Decreto-Ley No. 147 de 21 de abril de 1994, se crea el Ministerio del Turismo. Se inicia así una etapa en la que se apuesta por un crecimiento sostenido del sector turístico para, con ello, captar divisas y paliar la difícil situación económica del país. En una reciente entrevista, el Ministro de Turismo Juan Carlos García Granada ha resumido esta etapa del siguiente modo: “El desarrollo turístico de Cuba siempre ha sido ascendente desde 1990. Empezamos ese año con unos 340 mil turistas. En 1996 alcanzamos el primer 6 “Dentro de sus funciones principales se encuentran, programar y ejecutar la política nacional de fomento y desarrollo turístico, ‑Planificar y ejecutar los trabajos de prospección turística en el territorio nacional y en el extranjero,­ ‑Determinar las zonas que dentro del territorio nacional poseen recursos naturales con significación turística, velar por la conservación y fomento de estas tomando las medidas pertinentes, Dirigir la política de la actividad de alojamiento en el territorio nacional, Normar y controlar el funcionamiento de la actividad de turismo que realicen otros organis‑ mos del Estado, Órganos Locales del Poder Popular, sus empresas y demás dependencias. El sistema de organización del Instituto estaba integrado por el aparato central integrado por Direcciones, departamentos independientes y la oficina del presidente como unidades mayores; como órganos colegiados estaban el Consejo de Dirección y el Consejo Técnico asesor; y como unidades de base las empresas y unidades presupues‑ tadas.”, Cfr ., https://www.mintur.gob.cu/historia/. 7 Vid ., Abreu López, Vivian Lourdes, Anilcie Marlen Alejos Garea, La Inversión extranjera en Cuba , Ediciones ONBC, La Habana, 2015, p. 10. 8 “La caída del campo socialista y la posterior desintegración de la Unión Soviética representó un duro golpe para la economía cubana, que perdió el 80% de sus exportaciones e importaciones y el descenso del 35% del PIB, lo que obligó al gobierno cubano a considerar al turismo como una alternativa para la recuperación y reactivación económica. En estas difíciles condiciones socio‑económicas de estos años, del llamado Periodo Especial, se realizó un amplio proceso de construcción de nuevas capacidades hoteleras y de servicios extrahoteleros, el desarrollo de infraestructuras de apoyo al turismo y se fomentó la participación cada vez mayor del capital extranjero en este sector. Durante la década de 1990, el gobierno cubano invirtió un estimado de 3,5 mil millones de USD en el desarrollo del sector turístico (Feinberg y Newfarmer, 2016). Para proporcionar el capital de inversión necesario y asegurar un flujo constante de turistas, Cuba dio la bienvenida a las cadenas hoteleras europeas que tenían como socios en Cuba a grupos hoteleros estatales de nueva creación. Así entraron en el insipiente mercado cubano firmas como: Meliá e Iberostart, con interés en el turismo de Sol y Playa, e instalaciones ubicadas en zonas alejadas de los centros urbanos.” Cfr ., Salinas Chávez, Eduardo, Eros Salinas Chávez, Lluís Mundet I Cerdan, “El Turismo en Cuba: Desarrollo, Retos y Perspectivas”, en Rosa dos Ventos, Turismo e Hospitalidade , 2019 – V.11 N.1, disponible en: http://dx.doi.org/10.18226/21789061.v11i1p23 , p. 30.